最高人民(mín)法院关于人民(mín)法院确定财产(chǎn)处置参考价若干问题的规定 
法释〔2018〕15号

《最高人民(mín)法院关于人民(mín)法院确定财产(chǎn)处置参考价若干问题的规定》已于2018年6月4日由最高人民(mín)法院审判委员会第1741次会议通过，现予公(gōng)布，自2018年9月1日起施行。

最高人民(mín)法院

2018年8月28日

為(wèi)公(gōng)平、公(gōng)正、高效确定财产(chǎn)处置参考价，维护当事人、利害关系人的合法权益，根据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)民(mín)事诉讼法》等法律规定，结合人民(mín)法院工(gōng)作(zuò)实际，制定本规定。

第一条  人民(mín)法院查封、扣押、冻结财产(chǎn)后，对需要拍卖、变卖的财产(chǎn)，应当在三十日内启动确定财产(chǎn)处置参考价程序。

第二条  人民(mín)法院确定财产(chǎn)处置参考价，可(kě)以采取当事人议价、定向询价、网络询价、委托评估等方式。

第三条  人民(mín)法院确定参考价前，应当查明财产(chǎn)的权属、权利负担、占有(yǒu)使用(yòng)、欠缴税费、质(zhì)量瑕疵等事项。

人民(mín)法院查明前款规定事项需要当事人、有(yǒu)关单位或者个人提供相关资料的，可(kě)以通知其提交；拒不提交的，可(kě)以强制提取；对妨碍强制提取的，参照民(mín)事诉讼法第一百一十一条、第一百一十四条的规定处理(lǐ)。

查明本条第一款规定事项需要审计、鉴定的，人民(mín)法院可(kě)以先行审计、鉴定。

第四条  采取当事人议价方式确定参考价的，除一方当事人拒绝议价或者下落不明外，人民(mín)法院应当以适当的方式通知或者组织当事人进行协商(shāng)，当事人应当在指定期限内提交议价结果。

双方当事人提交的议价结果一致，且不损害他(tā)人合法权益的，议价结果為(wèi)参考价。

第五条  当事人议价不能(néng)或者不成，且财产(chǎn)有(yǒu)计税基准价、政府定价或者政府指导价的，人民(mín)法院应当向确定参考价时财产(chǎn)所在地的有(yǒu)关机构进行定向询价。

双方当事人一致要求直接进行定向询价，且财产(chǎn)有(yǒu)计税基准价、政府定价或者政府指导价的，人民(mín)法院应当准许。

第六条  采取定向询价方式确定参考价的，人民(mín)法院应当向有(yǒu)关机构出具(jù)询价函，询价函应当载明询价要求、完成期限等内容。

接受定向询价的机构在指定期限内出具(jù)的询价结果為(wèi)参考价。

第七条  定向询价不能(néng)或者不成，财产(chǎn)无需由专业人员现场勘验或者鉴定，且具(jù)备网络询价条件的，人民(mín)法院应当通过司法网络询价平台进行网络询价。

双方当事人一致要求或者同意直接进行网络询价，财产(chǎn)无需由专业人员现场勘验或者鉴定，且具(jù)备网络询价条件的，人民(mín)法院应当准许。

第八条  最高人民(mín)法院建立全國(guó)性司法网络询价平台名(míng)单库。

司法网络询价平台应当同时符合下列条件：

（一）具(jù)备能(néng)够依法开展互联网信息服務(wù)工(gōng)作(zuò)的资质(zhì)；

（二）能(néng)够合法获取并整合全國(guó)各地區(qū)同种类财产(chǎn)一定时期的既往成交价、政府定价、政府指导价或者市场公(gōng)开交易价等不少于三类价格数据，并保证数据真实、准确；

（三）能(néng)够根据数据化财产(chǎn)特征，运用(yòng)一定的运算规则对市场既往交易价格、交易趋势予以分(fēn)析；

（四）程序运行规范、系统安(ān)全高效、服務(wù)质(zhì)优价廉；

（五）能(néng)够全程记载数据的分(fēn)析过程，将形成的電(diàn)子数据完整保存不少于十年，但法律、行政法规、司法解释另有(yǒu)规定的除外。

第九条  最高人民(mín)法院组成专门的评审委员会，负责司法网络询价平台的选定、评审和除名(míng)。每年引入权威第三方对已纳入和新(xīn)申请纳入名(míng)单库的司法网络询价平台予以评审并公(gōng)布结果。

司法网络询价平台具(jù)有(yǒu)下列情形之一的，应当将其从名(míng)单库中(zhōng)除名(míng)：

（一）无正当理(lǐ)由拒绝进行网络询价；

（二）无正当理(lǐ)由一年内累计五次未按期完成网络询价；

（三）存在恶意串通、弄虚作(zuò)假、泄露保密信息等行為(wèi)；

（四）经权威第三方评审认定不符合提供网络询价服務(wù)条件；

（五）存在其他(tā)违反询价规则以及法律、行政法规、司法解释规定的情形。

司法网络询价平台被除名(míng)后，五年内不得被纳入名(míng)单库。

第十条  采取网络询价方式确定参考价的，人民(mín)法院应当同时向名(míng)单库中(zhōng)的全部司法网络询价平台发出网络询价委托书。网络询价委托书应当载明财产(chǎn)名(míng)称、物(wù)理(lǐ)特征、规格数量、目的要求、完成期限以及其他(tā)需要明确的内容等。

第十一条  司法网络询价平台应当在收到人民(mín)法院网络询价委托书之日起三日内出具(jù)网络询价报告。网络询价报告应当载明财产(chǎn)的基本情况、参照样本、计算方法、询价结果及有(yǒu)效期等内容。

司法网络询价平台不能(néng)在期限内完成询价的，应当在期限届满前申请延長(cháng)期限。全部司法网络询价平台均未能(néng)在期限内出具(jù)询价结果的，人民(mín)法院应当根据各司法网络询价平台的延期申请延期三日；部分(fēn)司法网络询价平台在期限内出具(jù)网络询价结果的，人民(mín)法院对其他(tā)司法网络询价平台的延期申请不予准许。

全部司法网络询价平台均未在期限内出具(jù)或者补正网络询价报告，且未按照规定申请延長(cháng)期限的，人民(mín)法院应当委托评估机构进行评估。

人民(mín)法院未在网络询价结果有(yǒu)效期内发布一拍拍卖公(gōng)告或者直接进入变卖程序的，应当通知司法网络询价平台在三日内重新(xīn)出具(jù)网络询价报告。

第十二条  人民(mín)法院应当对网络询价报告进行审查。网络询价报告均存在财产(chǎn)基本信息错误、超出财产(chǎn)范围或者遗漏财产(chǎn)等情形的，应当通知司法网络询价平台在三日内予以补正；部分(fēn)网络询价报告不存在上述情形的，无需通知其他(tā)司法网络询价平台补正。

第十三条  全部司法网络询价平台均在期限内出具(jù)询价结果或者补正结果的，人民(mín)法院应当以全部司法网络询价平台出具(jù)结果的平均值為(wèi)参考价；部分(fēn)司法网络询价平台在期限内出具(jù)询价结果或者补正结果的，人民(mín)法院应当以该部分(fēn)司法网络询价平台出具(jù)结果的平均值為(wèi)参考价。

当事人、利害关系人依据本规定第二十二条的规定对全部网络询价报告均提出异议，且所提异议被驳回或者司法网络询价平台已作(zuò)出补正的，人民(mín)法院应当以异议被驳回或者已作(zuò)出补正的各司法网络询价平台出具(jù)结果的平均值為(wèi)参考价；对部分(fēn)网络询价报告提出异议的，人民(mín)法院应当以网络询价报告未被提出异议的各司法网络询价平台出具(jù)结果的平均值為(wèi)参考价。

第十四条  法律、行政法规规定必须委托评估、双方当事人要求委托评估或者网络询价不能(néng)或不成的，人民(mín)法院应当委托评估机构进行评估。

第十五条  最高人民(mín)法院根据全國(guó)性评估行业协会推荐的评估机构名(míng)单建立人民(mín)法院司法评估机构名(míng)单库。按评估专业领域和评估机构的执业范围建立名(míng)单分(fēn)库，在分(fēn)库下根据行政區(qū)划设省、市两级名(míng)单子库。

评估机构无正当理(lǐ)由拒绝进行司法评估或者存在弄虚作(zuò)假等情形的，最高人民(mín)法院可(kě)以商(shāng)全國(guó)性评估行业协会将其从名(míng)单库中(zhōng)除名(míng)；除名(míng)后五年内不得被纳入名(míng)单库。

第十六条  采取委托评估方式确定参考价的，人民(mín)法院应当通知双方当事人在指定期限内从名(míng)单分(fēn)库中(zhōng)协商(shāng)确定三家评估机构以及顺序；双方当事人在指定期限内协商(shāng)不成或者一方当事人下落不明的，采取摇号方式在名(míng)单分(fēn)库或者财产(chǎn)所在地的名(míng)单子库中(zhōng)随机确定三家评估机构以及顺序。双方当事人一致要求在同一名(míng)单子库中(zhōng)随机确定的，人民(mín)法院应当准许。

第十七条  人民(mín)法院应当向顺序在先的评估机构出具(jù)评估委托书，评估委托书应当载明财产(chǎn)名(míng)称、物(wù)理(lǐ)特征、规格数量、目的要求、完成期限以及其他(tā)需要明确的内容等，同时应当将查明的财产(chǎn)情况及相关材料一并移交给评估机构。

评估机构应当出具(jù)评估报告，评估报告应当载明评估财产(chǎn)的基本情况、评估方法、评估标准、评估结果及有(yǒu)效期等内容。

第十八条  评估需要进行现场勘验的，人民(mín)法院应当通知当事人到场；当事人不到场的，不影响勘验的进行，但应当有(yǒu)见证人见证。现场勘验需要当事人、协助义務(wù)人配合的，人民(mín)法院依法责令其配合；不予配合的，可(kě)以依法强制进行。

第十九条  评估机构应当在三十日内出具(jù)评估报告。人民(mín)法院决定暂缓或者裁定中(zhōng)止执行的期间，应当从前述期限中(zhōng)扣除。

评估机构不能(néng)在期限内出具(jù)评估报告的，应当在期限届满五日前书面向人民(mín)法院申请延長(cháng)期限。人民(mín)法院决定延長(cháng)期限的，延期次数不超过两次，每次不超过十五日。

评估机构未在期限内出具(jù)评估报告、补正说明，且未按照规定申请延長(cháng)期限的，人民(mín)法院应当通知该评估机构三日内将人民(mín)法院委托评估时移交的材料退回，另行委托下一顺序的评估机构重新(xīn)进行评估。

人民(mín)法院未在评估结果有(yǒu)效期内发布一拍拍卖公(gōng)告或者直接进入变卖程序的，应当通知原评估机构在十五日内重新(xīn)出具(jù)评估报告。

第二十条  人民(mín)法院应当对评估报告进行审查。具(jù)有(yǒu)下列情形之一的，应当责令评估机构在三日内予以书面说明或者补正：

（一）财产(chǎn)基本信息错误；

（二）超出财产(chǎn)范围或者遗漏财产(chǎn)；

（三）选定的评估机构与评估报告上签章的评估机构不符；

（四）评估人员执业资格证明与评估报告上署名(míng)的人员不符；

（五）具(jù)有(yǒu)其他(tā)应当书面说明或者补正的情形。

第二十一条  人民(mín)法院收到定向询价、网络询价、委托评估、说明补正等报告后，应当在三日内发送给当事人及利害关系人。

当事人、利害关系人已提供有(yǒu)效送达地址的，人民(mín)法院应当将报告以直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达或者電(diàn)子送达的方式送达；当事人、利害关系人下落不明或者无法获取其有(yǒu)效送达地址，人民(mín)法院无法按照前述规定送达的，应当在中(zhōng)國(guó)执行信息公(gōng)开网上予以公(gōng)示，公(gōng)示满十五日即视為(wèi)收到。

第二十二条  当事人、利害关系人认為(wèi)网络询价报告或者评估报告具(jù)有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以在收到报告后五日内提出书面异议：

（一）财产(chǎn)基本信息错误；

（二）超出财产(chǎn)范围或者遗漏财产(chǎn)；

（三）评估机构或者评估人员不具(jù)备相应评估资质(zhì)；

（四）评估程序严重违法。

对当事人、利害关系人依据前款规定提出的书面异议，人民(mín)法院应当参照民(mín)事诉讼法第二百二十五条的规定处理(lǐ)。

第二十三条  当事人、利害关系人收到评估报告后五日内对评估报告的参照标准、计算方法或者评估结果等提出书面异议的，人民(mín)法院应当在三日内交评估机构予以书面说明。评估机构在五日内未作(zuò)说明或者当事人、利害关系人对作(zuò)出的说明仍有(yǒu)异议的，人民(mín)法院应当交由相关行业协会在指定期限内组织专业技(jì )术评审，并根据专业技(jì )术评审出具(jù)的结论认定评估结果或者责令原评估机构予以补正。

当事人、利害关系人提出前款异议，同时涉及本规定第二十二条第一款第一、二项情形的，按照前款规定处理(lǐ)；同时涉及本规定第二十二条第一款第三、四项情形的，按照本规定第二十二条第二款先对第三、四项情形审查，异议成立的，应当通知评估机构三日内将人民(mín)法院委托评估时移交的材料退回，另行委托下一顺序的评估机构重新(xīn)进行评估；异议不成立的，按照前款规定处理(lǐ)。

第二十四条  当事人、利害关系人未在本规定第二十二条、第二十三条规定的期限内提出异议或者对网络询价平台、评估机构、行业协会按照本规定第二十二条、第二十三条所作(zuò)的补正说明、专业技(jì )术评审结论提出异议的，人民(mín)法院不予受理(lǐ)。

当事人、利害关系人对议价或者定向询价提出异议的，人民(mín)法院不予受理(lǐ)。

第二十五条  当事人、利害关系人有(yǒu)证据证明具(jù)有(yǒu)下列情形之一，且在发布一拍拍卖公(gōng)告或者直接进入变卖程序之前提出异议的，人民(mín)法院应当按照执行监督程序进行审查处理(lǐ)：

（一）议价中(zhōng)存在欺诈、胁迫情形；

（二）恶意串通损害第三人利益；

（三）有(yǒu)关机构出具(jù)虚假定向询价结果；

（四）依照本规定第二十二条、第二十三条作(zuò)出的处理(lǐ)结果确有(yǒu)错误。

第二十六条  当事人、利害关系人对评估报告未提出异议、所提异议被驳回或者评估机构已作(zuò)出补正的，人民(mín)法院应当以评估结果或者补正结果為(wèi)参考价；当事人、利害关系人对评估报告提出的异议成立的，人民(mín)法院应当以评估机构作(zuò)出的补正结果或者重新(xīn)作(zuò)出的评估结果為(wèi)参考价。专业技(jì )术评审对评估报告未作(zuò)出否定结论的，人民(mín)法院应当以该评估结果為(wèi)参考价。

第二十七条  司法网络询价平台、评估机构应当确定网络询价或者委托评估结果的有(yǒu)效期，有(yǒu)效期最長(cháng)不得超过一年。

当事人议价的，可(kě)以自行协商(shāng)确定议价结果的有(yǒu)效期，但不得超过前款规定的期限；定向询价结果的有(yǒu)效期，参照前款规定确定。

人民(mín)法院在议价、询价、评估结果有(yǒu)效期内发布一拍拍卖公(gōng)告或者直接进入变卖程序，拍卖、变卖时未超过有(yǒu)效期六个月的，无需重新(xīn)确定参考价，但法律、行政法规、司法解释另有(yǒu)规定的除外。

第二十八条  具(jù)有(yǒu)下列情形之一的，人民(mín)法院应当决定暂缓网络询价或者委托评估：

（一）案件暂缓执行或者中(zhōng)止执行；

（二）评估材料与事实严重不符，可(kě)能(néng)影响评估结果，需要重新(xīn)调查核实；

（三）人民(mín)法院认為(wèi)应当暂缓的其他(tā)情形。

第二十九条  具(jù)有(yǒu)下列情形之一的，人民(mín)法院应当撤回网络询价或者委托评估：

（一）申请执行人撤回执行申请；

（二）生效法律文(wén)书确定的义務(wù)已全部执行完毕；

（三）据以执行的生效法律文(wén)书被撤销或者被裁定不予执行；

（四）人民(mín)法院认為(wèi)应当撤回的其他(tā)情形。

人民(mín)法院决定网络询价或者委托评估后，双方当事人议价确定参考价或者协商(shāng)不再对财产(chǎn)进行变价处理(lǐ)的，人民(mín)法院可(kě)以撤回网络询价或者委托评估。

第三十条  人民(mín)法院应当在参考价确定后十日内启动财产(chǎn)变价程序。拍卖的，参照参考价确定起拍价；直接变卖的，参照参考价确定变卖价。

第三十一条  人民(mín)法院委托司法网络询价平台进行网络询价的，网络询价费用(yòng)应当按次计付给出具(jù)网络询价结果与财产(chǎn)处置成交价最接近的司法网络询价平台；多(duō)家司法网络询价平台出具(jù)的网络询价结果相同或者与财产(chǎn)处置成交价差距相同的，网络询价费用(yòng)平均分(fēn)配。

人民(mín)法院依照本规定第十一条第三款规定委托评估机构进行评估或者依照本规定第二十九条规定撤回网络询价的，对司法网络询价平台不计付费用(yòng)。

第三十二条  人民(mín)法院委托评估机构进行评估，财产(chǎn)处置未成交的，按照评估机构合理(lǐ)的实际支出计付费用(yòng)；财产(chǎn)处置成交价高于评估价的，以评估价為(wèi)基准计付费用(yòng)；财产(chǎn)处置成交价低于评估价的，以财产(chǎn)处置成交价為(wèi)基准计付费用(yòng)。

人民(mín)法院依照本规定第二十九条规定撤回委托评估的，按照评估机构合理(lǐ)的实际支出计付费用(yòng)；人民(mín)法院依照本规定通知原评估机构重新(xīn)出具(jù)评估报告的，按照前款规定的百分(fēn)之三十计付费用(yòng)。

人民(mín)法院依照本规定另行委托评估机构重新(xīn)进行评估的，对原评估机构不计付费用(yòng)。

第三十三条  网络询价费及委托评估费由申请执行人先行垫付，由被执行人负担。

申请执行人通过签订保险合同的方式垫付网络询价费或者委托评估费的，保险人应当向人民(mín)法院出具(jù)担保书。担保书应当载明因申请执行人未垫付网络询价费或者委托评估费由保险人支付等内容，并附相关证据材料。

第三十四条  最高人民(mín)法院建设全國(guó)法院询价评估系统。询价评估系统与定向询价机构、司法网络询价平台、全國(guó)性评估行业协会的系统对接，实现数据共享。

询价评估系统应当具(jù)有(yǒu)记载当事人议价、定向询价、网络询价、委托评估、摇号过程等功能(néng)，并形成固化数据，長(cháng)期保存、随案备查。

第三十五条  本规定自2018年9月1日起施行。

最高人民(mín)法院此前公(gōng)布的司法解释及规范性文(wén)件与本规定不一致的，以本规定為(wèi)准。